Изменение бюджетных параметров в условиях турбулентности

   Снижение доходов бюджетов, пандемия коронавируса, экономические санкции, вводимые недружественными государствами, и иные подобные факторы, оказывающие значительное влияние на бюджет и бюджетную систему, требуют оперативного принятия управленческих решений. Бюджетная политика всех уровней в Российской Федерации в настоящее время реализуется в условиях сильной турбулентности, сталкиваясь с необходимостью отвечать на вызовы новой реальности. Гипотеза исследования заключалась в том, что существует немало фактов и явлений, отражающих наличие несистемного внешнего воздействия на утверждение и исполнение бюджета, в том числе на федеральном уровне, к которым относятся несбалансированность бюджета, отклонение его исполнения от утвержденного, внесение корректировок в утвержденные объемы доходов и расходов бюджета, асинхронность его исполнения в течение финансового года и др. Используя данные, собранные из федеральных законов о федеральном бюджете с 1999 г., а также данные Казначейства России, мы показываем, что обозначенные выше явления в целом характерны для бюджетной политики Российской Федерации, а элементы ручного управления в кризисные периоды только увеличиваются. При этом у нижестоящих уровней бюджетной системы возможностей ответа на вызовы турбулентного времени меньше, чем у вышестоящих.

1. Bloom N. Fluctuations in uncertainty. Journal of Economic Perspectives. 2014; 28 (2):153–176. doi: 10.1257/jep.28.2.153

2. Jerow S., Wolff J. Fiscal policy and uncertainty. Journal of Economic Dynamics and Control. 2022; 145. doi: 10.1016/j.jedc.2022.104559.

3. Kumar A., Mallick S., Sinha A. Is uncertainty the same everywhere? Advanced versus emerging economies. Economic Modelling. 2021; 101, 105524. doi: 10.1016/j.econmod.2021.105524

4. Schick A. Micro-Budgetary Adaptations to Fiscal Stress in Industrialized Democracies // Public Administration Review. 1988; 48 (1):523–33. doi: 10.2307/975515.

5. Nguyen T.T.T., Pham B.T., Sala. H. World uncertainty and national fiscal balances // Journal of Applied Economics. 2023; 26 (1). doi: 10.1080/15140326.2023.2242110

6. Baker S. R., Bloom N., Davis S. J. Measuring economic policy uncertainty. The Quarterly Journal of Economics. 2016; 131 (4): 1593–1636. doi: 10.1093/qje/qjw024

7. Лукин А.Г. Структура государственного бюджетного управления в Российской Федерации. Финансы и кредит. 2021; 27 (3):649–671 doi: 10.24891/fc.27.3.649

8. Lukin A.G. Risk Management Technologies within the System of State Financial Control. TEM Journal: Technology, Education, Management, Informatics. 2019; 8(2):444–453. Available at: URL: https://www.temjournal.com/content/82/TEMJournalMay2019_444_453.html (Accessed 18. 10. 2023).

9. Косов М. Е., Чалова А. Ю., Ахмадеев Р. Г., Голубцова Е. В. Федеральный бюджет и бюджетно-налоговая политика государства: макроэкономическая адаптация до 2025 года. Финансовый журнал. 2023; 15 (2): 8–26. doi: 10.31107/2075-1990-2023-2-8-26.

10. Ziogas T. and Panagiotidis T. Revisiting the political economy of fiscal adjustments. Journal of International Money and Finance. 2021; 11, 102312. doi: 10.1016/j.jimonfin.2020.102312.

11. Poterba J. M. State Responses to Fiscal Crises: The Effects of Budgetary Institutions and Politics’. Journal of Political Economy.1994; 102 (4): 799–821. JSTOR, Available at: http://www.jstor.org/stable/2138765. (Accessed 18. 10. 2023).

12. Hale G. E., Douglass S. R. The Politics of Budget Execution: Financial Manipulation in State and Local Government. Administration & Society. 1977; 9(3): 367-378. doi: 10.1177/009539977700900305

13. Klimanov V., Kazakova S., Mikhaylova A. Economic and Fiscal Resilience of Russia's Regions. Regional Science, Policy and Practice. 2020;12 (4): 627–640. doi: 10.1111/rsp3.12282.

14. Тимушев Е.Н. О распределении бюджетных полномочий и ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации. Финансы. 2022; 9: 3–12.

15. Барбашова Н.Е. Создает ли методика межбюджетного выравнивания отрицательные стимулы для инфраструктурного развития регионов? Финансы: теория и практика. 2021; 25( 1):22–34. doi: 10.26794/2587-5671-2021-25-1-22-34

16. Солянникова С.П. Надлежащая бюджетная политика для меняющейся экономики. Мир новой экономики. 2021; 15(2): 6–15. doi: 10.26794/2220–6469–2021-15-2-6-15.

17. Зубаревич Н.В. Неравенство регионов и крупных городов России: что изменилось в 2010-е годы? Общественные науки и современность. 2019; 4:57–70. doi: 10.31857/S086904990005814-7

18. Макаркина К. В., Попонкина Ю. С. Цифровизация банковского сектора в России/ К. В. Макаркина, Ю. С. Попонкина. Контентус. 2022; 6:34–42.

19. Вдовина Е. С., Куликова М. А. Цифровизация банковского сектора в современных условиях : монография. Тамбов: Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2022.

20. Кузнецова О. В. Бюджетные возможности городов-миллионников в России как фактор их социально-экономического развития. Вестник Московского университета. Серия 5: География. 2018; 4:75–82.

21. Бухарский В.В., Лавров А.М. Жесткие бюджетные ограничения: теоретические основы и проблематика российских городов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2020; 1:7–40. URL: https://vgmu.hse.ru/2020--1/350547384.html

22. Яговкина В.А. Проблемы формирования резервных фондов муниципальных образований. Финансовое право. 2023; 5:2–4.

23. Михайлова А.А., Климанов В.В., Рабаданова А.Р. Связь бюджетной открытости и прозрачности с положением стран в основных международных рейтингах. Вопросы экономики. 2018; 12:66-76. doi: 10.32609/0042-8736-2018-12-66-76

24. Вагин В.В., Паксиваткина В.А. Гражданские финансы. Финансовый журнал. 2023; 15(1):45–57. doi: 10.31107/2075-1990-2023-1-45-57